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请来认识自考

  高等教育自学考试是我国20世纪80年代初创立的一种对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试制度。作为一种考试制度,它是对社会自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试。同时,它也是一种新型的教育制度,是个人自学、社会助学和国家考试三方面有机结合的新型的开放式的社会化教育形式。高等教育自学考试是中国社会主义教育事业的一项创举,是中国古时候考试传统与现代教育理念相结合的产物,是我国高等教育制度的重要组成部分。自学考试制度的创立,为我国高等教育的发展开创了一条新路。20多年来,为社会培养了大批具有相当学历与职业技能的高素质人才,取得了社会、国家、个人“多赢”的良好局面,为实现我国高等教育由精英教育向大众化教育转变,提高人民受教育的年限和劳动力的整体素质,为全面建设小康社会的宏伟目标做出了重要贡献,在我国高等教育史甚至世界高等教育史上都书写了辉煌的篇章。

  与其他高等教育制度相比较,自学考试具有高度开放、灵活多样、适应性强、投入少、效益高、宽进严出的特点。为广大自学者开辟了广阔的成才之路,被誉为“没有围墙的大学”,具体来看主要体现在以下两个方面。

  一是自学考试的开放性和便利性。自学开始实行“宽进严出”,不进行入学考试,只要是中华人民共和国公民,不受性别、年龄、民族、种族和已受教育程度等条件的限制,均可依照国家有关规定参加自学考试。因此,自学考试吸引了大量的社会在职人员和在校学生参与进来。在参考人员中,既有国家干部、学校教师、公司职员,也有军队干部、士兵;既有企业在职职工、社会待业青年、退休人员和大中专在校学生,也有进城务工农民。同时,自学考试在各省(市)、地区、县都设立了管理机构和考场,为广大考生尤其是边远地区考生提供了便利的考试条件。正是因为自学考试的开放性,使得自考制度诞生30多年来,全国自学考试学历教育累计报考人数超过了5000万,参加考试人次近2亿,毕业生人数达到800多万,目前,在籍生人数2700万,全国每31人中就有一个自考生。江苏省自学考试开考29年来,累计已有1928万人次参加自学考试,68万余人取得了毕业证书。目前,全省面向社会共开考了122个本、专科专业,本、专科开考比例达7:5,在籍考生达到243万余人。在江苏省2010年高等教育42%的毛入学率中,自学考试占了3.2个百分点,约占总量的1/13,为江苏省高等教育的蓬勃发展起到了积极的作用。

  二是自学考试专业的全面性和品牌的权威性。自学考试的开考专业是依托主考学校的优势专业举办的,对于主考学校的选取以及其优势专业的认定都有严格的标准,主考院校绝大部分是重点院校,如:南京大学、东南大学、南京师范大学等。灵活多样的开考方式使得自学考试的专业计划能够根据社会经济发展的要求,考生的学习需求,及时开考、及时调整、及时更新,做到“与时俱进”。江苏省从1983年开考以来,先后开考了文、理、工、农、医、法、经济等类234个本科、专科及中专专业。

  同时,自学考试的毕业证书由这些院校与自考委联合签发,主考学校本身的品牌保证与自学考试严格的考试管理的结合,使得自学考试的质量获得了社会各界的广泛认同。同时,自学考试还与英国剑桥大学考试委员会(UCLES)、美国教育考试服务处(ETS)等外国著名考试机构建立了友好合作关系,共同设计、开放了一些适应我国国情和需求,可以在多个国家通用的证书项目。自考文凭权威性和信誉度都很高,不仅在国内具有同等效力,在国际上也得到美、英、加、澳等一些教育大国的认可。世界上越来越多的高等学校和高等教育机构承认高等教育自学考试的课程合格证书、学历证书和学位证书。由于自学考试学科门类和专业设置较全,证书“含金量”较高,使得其学历教育已同国际上许多国家和教育接轨,众多持有高等教育自学考试课程合格证书、学历证书和学位证书的中国公民,在世界各国许多高等学校里继续学校深造。
30多年来,高等教育自学考试展现出了强大的生命力和创造力。凭借其“开放、灵活、投资少、效益高、宽进严出”等特点和严格的质量标准,规范的管理体制,自学考试考试规模持续扩大,考试制度不断完善,社会职能逐步扩展,服务领域逐渐拓宽,已成为我国规模最大、范围最广的高等教育形式,为我国经济建设和社会发展培养、选拔了大批专门人才,赢得了良好的社会信誉,取得了令人瞩目的辉煌成果。李鹏同志曾对高等教育自学考试制度给予高度评价,他说:“高等教育自学考试作为鼓励自学成才的学力检验制度是成功的。我们应该给予充分肯定。建立这项制度不是权宜之计,要长期坚持下去。”当然,如果要从更深层次对自学考试进行全面的理解,就有必要从以下三个方面进行认识。

第一节 从考试制度认识自考

  作为一项考试制度,自学考试突破了一般性考试制度的范畴,既是一项育才考试,也是一项选才考试。它既具有国家考试的严肃性,又有学历考试的科学性,还有社会考试的开放性。也就是说,原本考试这样一种知识层次的检验手段,被国家法律赋予了评测学历教育层次的权力后,即被升格为国家考试制度。与一般企业或单位内部组织的考试不同,自学考试具有这样几个特征:

  一是国家考试的严肃性。自学考试拥有一套由国家教育机关制定的较为完善的规章制度和操作程序。考试的组织者和实施主体是国家教育机关,是全国性的统一考试,考试在实施过程中受到国家行政力的保护,考试的成绩也受到了国家教育部门的认可,在全国范围内都可互通使用。其中,最关键的一点是自学考试制度的实施后是由国家行政力在做保证。

  二是国家考试的主导性。在自学考试教育中,国家考试居于主导地位,这主要表现为考试的专业设置和课程安排是自学者选择专业和学习内容的依据;国家主要通过考试鉴定应考者是否达到了课程自学考试大纲规定的学习标准;考试标准作为教育的目标对教和学双方具有导向作用;考试的结果是评价教和学的质量和效果的基本依据。国家考试的主导作用和国家考试机构的职能是一致的。在自学考试这种教育形式中,考试机构的职能并不仅仅是组织考试工作,评价教和学的结果,它还要根据社会需求确定专业设置、学历层次及其结构,根据国家的教育方针和教育目的规定培养目标和考试标准,注重教育过程,指导教和学。

  三是国家考试的规范性。考试时间全国统一,统一考试实行标准化、科学化管理,命题管理制度科学规范;推行全国统一的考务考籍计算机管理系统,实现了成绩处理及档案管理制度化、信息化;使用全国统一式样的毕业证书并实现毕业证书的电子注册、备案;统一考务管理规则,监考人员培训上岗,纪律严格、组织严密,这些都确保了国家的规范性和科学性。

  四是课程考试的终结性。自学考试是以课程为单元进行的。每门课程不管内容多少,通常都进行一次性终结考试,而不像学校那样分阶段进行(如期中考试和期末考试),也没有平时的作业检查。这就要求自学考试比校内考试的题量更大一些,覆盖面更广一些,确实能够通过一份试卷检查出应考者的真实水平。

  五是自学考试的育才性。考试是自学考试评价考生知识的主要手段,目的是通过考试来引导考生自学相关知识,人是学习主体,也是教育的最终目的。考试只是一种公平检测考生学习能力与效果的手段,其最终目的还是在于提高国民教育的整体水平,提高学生的综合素质,其本质是“以考促学”。和应试教育是有本质区别的。自学考试遵循教育规律,重学习,重能力培养,重个性发展。因为自考考生无法接受正规的学校教育,其拿学历的唯一途径就是通过考试,难免有应试倾向,但是“考试”和“育才”在目标上是统一的,自考的质量保证也在于严格的国家考试,通过考试区培养考生学习和运用所学知识去解决问题的本领。

第二节 从教育形式认识自考

  自学考试是一项考试制度,也是我国重要的教育形式,是与成人教育、继续教育紧密联系的开放教育,是我国高等教育的重要组成部分。高等教育自学考试是我们国家在经济建设时期面向社会公开培养、选拔人才的教育制度之一,尽管自学考试教育形式与学校教育形式有所不同,但作为高等教育的教育形式和组成部分的概念,早在教育部1980年给国务院《关于高等教育自学考试试行办法》(以下简称《办法》)的报告中,就已经确定。虽然自学考试自诞生起,其社会定位一直在随着教育环境的改变而改变。从诞生之初的主要解决受“文革”耽误的一代人的学历教育难题,到解决高考落榜生与拓展继续教育并重对待,再到当前的服务学习型社会建设的总目标,自学考试的目标定位一直在改变,但自考“自学成才”的本质始终没有变,其“以考试促教育”的核心始终没有变。

  一是从自学考试教育形式的目标来看,主要是以高等教育为主,其培养、考试选拔人才的目标在《办法》中已定为大学本科段和专科段。二是自学考试教育的开考专业、开考课程是大学本科教育或专科教育的全国统一专业和课程,教材是自考统编教材,其课程设置规范,具有国家高等教育课程的规格。三是教考职责分离却又目标统一。自学考试教育系统中的教考职责分离,是指考试和教学的组织实施是互相分离的,亦即考试机构与助学机构是互相独立的,办考者不办学,办学者不办考,命题者不辅导。考试机构的考试内容和考试标准与助学机构的教学内容和教学目标相一致,从而使自学考试成为一种教育形式。四是自学考试教育的助学教师、课程命题、试卷评判、毕业论文答辩等教育过程,都是国家普通高等学校的教师参与完成,具有国家高等教育的规格。五是自学考试教育的课程考试,是全国性的统一考试,其考试规格和考试管理属国家级管理,规范且严格,具有普通高等教育的严肃性和规格标准。六是自学考试教育的教育质量评估与监控,由国家教育部所属的自学考试专门管理机构实施,高等学校的教育专家参与监督,因而具有国家教育权威的规格和代表性。因此,从教育的基本要素和教育学基本原理的视角来看,我国高等教育自学考试是一种有别于学校教育的高等教育形式。

第二节 从政策层面认识自考

  制度的制定和执行需要国家的保证。无论是自学考试制度的建立,还是自学考试在发展过程中的每一次变化,都是在国家法律、法规的基础上实现推广的。

  一、 全国范围
  主要出台了《高等教育自学考试暂行条例》、《关于进一步加强高等教育自学考试工作若干问题的意见》等文件,从根本上确立了自学考试制度,明确了自学考试的各项规章制度,保障了自学考试事业的正常发展。
  1. 1981年1月13日,国务院批转下发教育部制定的《高等教育自学考试试行办法》,标志着高等教育自学考试制度的正式建立。《高等教育自学考试试行办法》建立了各级管理机构,明确了各自相应的工作职能。在此基础上,国务院于1988年3月3日发布了《高等教育自学考试暂行条例》,以行政法规的形式进一步明确了高等教育自学考试的地位、作用等。
  2. 1992年10月26日国家教委令第22号发布了《高等教育自学考试命题工作规定》,对命题工作提出了比较细致的要求和规定。
  3. 国家教育委员会《关于印发<高等教育自学考试开考专业管理办法>的通知》(教考试[1996]9号),提出了完善高等教育自学考试制度,加强对开考专业的宏观管理,促进高等教育自学考试事业健康发展的要求,对专业开考的条件和程序做了明确的规定。
  4. 1999年1月1日起实施的《中华人民共和国高等教育法》明确规定:“国家实行高等教育自学考试制度,经考试合格的,发给相应的学历证书或者其他学业证书。”将高等教育自学考试制度纳入我国高等教育的基本制度,以法律的形式确定了高等教育自学考试在我国高等教育中的地位。
  5. 2000年6月14日教育部出台了《关于贯彻全国教育工作会议精神进一步改革和完善教育自学考试制度的意见》。
  6. 2003年教育部出台了《关于进一步加强高等教育自学考试工作若干问题的意见》(教考试[2003]1号),要求各地进一步提高思想认识,完善自学考试制度,提高教育质量,继续坚持发展高等教育自学考试事业的方针不动摇。
  7. 2004年教育部发布了《国家教育考试违规处理办法》(教育部令第18号),规范对国家教育考试违规行为的认定与处理,统一了各项国家教育考试的违规处理办法,成为新形势下从严治考、依法治考的有效依据。维护国家教育考试的公平、公正,保障参加国家教育考试的人员、从事和参与国家教育考试工作的人员的合法权益。2011年,教育部对《国家教育考试违规处理办法》进行了修改后的《办法》(教育部令第33号)自2012年4月1日起施行。

  二、 江苏省范围
  从1983年开始,陆续出台了《江苏省高等教育自学考试暂行办法》、《关于在职职工参加高等教育自学考试准予公假的通知》、《关于推进自学考试面向农村工作的意见》等一系列文件、规定,有力地推动了江苏自学考试事业的发展。
  1. 《江苏省高等教育自学考试暂行办法》[苏考委(83)1号]的出台,标志着自学考试制度在江苏的实行。《暂行办法》从组织领导、主考高等学校、考试对象、报考手续、考试办法等多个方面作了明确的规定。
  2. 1984年江苏省出台了《关于在职职工参加高等教育自学考试准予公假的通知》[苏考教考(84)8号],保障了考生考试期间的合法权益,调动了广大考生的报考积极性。
  3. 江苏省于1997年出台了《关于加强中等专业学校在校生参加高等教育自学考试管理的意见》[苏教考(1997)13号],保障了中等专业学校在校生参加高等教育自学考试的权利。
  4. 2001年12月,省教育厅下发了《关于高等教育自学考试本科毕业生学位授予工作有关问题的通知》,通知中规定:一、在江苏省高等教育自学考试各本科专业考试计划中规定3~5门学位课程自考管理部门的选定,报省自考办审核备案。二、高等教育自学考试本科授予学位的标准为:1.参加高等教育自学考试相应的学位课程考试平均成绩达到70分以上(含70分)的;2.参加高等教育自学考试外语成绩达到70分以上(含70分)的;3.毕业论文成绩须达到良好(含良好)以上的。三、凡符合条件者,可到主考学校教务处办理申请授予学士学位手续。各主考学校自考办在审核其学位考试课程的平均成绩、外语成绩及毕业论文成绩后,将符合条件者报校学位委员会,由学校学位唯一会审定并授予学位。四、接受申请的主考学校主管学位工作部门应在3个月内完成授予工作,并对授予工作进行总结,将总结情况书面报省学位办和省考办。五、学校学位委员会审核通过的学士学位获得者的《学士学位证书》由主考学校主管学位工作部门颁发给自考毕业生。2002年6月,省教育厅下发了《关于高等教育自学考试本科毕业生学位授予工作有关问题的补充通知》,规定:1.从2002年6月的毕业生开始执行文件规定的学士学位授予标准。2.毕业生必须在毕业之日起一年内向主考学校教务处办理申请手续,逾期视作自动放弃。凡2001年底以前已经毕业未能拿到学位的,不再按新的标准补授。3.考生若在毕业前未能达到授予学位要求又想获得学士学位的,可继续在自学考试中参加相关课程的考试,直至到达要求后再进行毕业登记。毕业后如达不到要求的,不再授予学位。4.凡通过大学英语四、六级考试,且合格证书在有效期内,可视为学位英语合格。

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